;
 
安远水茜泉上河龙中沙湖村济村城郊翠江城南石壁淮土方田安乐治平曹坊
◇最新动态
·看图识德——第15个“公民道德宣传
·文明城市创建行动
·马上就办 真抓实干
·讲文明树新风,迎金砖宾客
·近平总书记在福建的探索与实践·信
·习近平总书记在福建的探索与实践·
·习近平总书记在福建的探索与实践·
·习近平总书记在福建的探索与实践·
·习近平总书记在福建的探索与实践·
·习近平总书记在福建的探索与实践&#
◇政策法规
·中指组印发《全国年鉴事业发展规划
·福建省地方志事业发展规划纲要(20
·福建省地方综合年鉴管理办法(试行
·地方综合年鉴编纂出版规定(试行)
·全国地方志事业发展规划纲要(2015
·地方志工作条例
·关于地方志编纂工作的规定
·中国地方志指导小组关于第二轮地方
·中国地方志指导小组印发《地方志书
·关于设区市志稿审查验收和县(市、
◇志鉴探讨
·论依法治志
·学习贯彻《规划纲要》,打响福建方
·让方志文化瑰宝真正“活”起来
·第六讲 续志编写规范化问题
·第五讲 志稿的试写和编纂
·第四讲 资料的搜集、考证与整理
·第三讲 方志的体例
·第二讲 编纂工作的指导思想与基本原
·第一讲 方志的属性、特征与功能
·章学诚方志“立三书”的当代借鉴
 
 您现在的位置: 宁化地情网 >> 志鉴探讨 >> 正文
论依法治志
作者:冀祥德 来自:《中国地方志》2016 年第 5 期 2017-02-22

论依法治志

 

冀祥德

 

 

提 要: 依法治志作为方志学理论一个新的增长点,是在依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下,伴随着新方志事业的跨越式发展形成的。依法治志不是对依法修志的否定与“抛弃”,而是对依法修志的发展与“扬弃”,依法治志是依法修志的升级目标和创新发展。依法治志有其独特而丰富的内涵和外延,从体系结构到主体话语都体现出严密的规范逻辑。依法治志的目标是实现地方志从一项工作向一项事业转型,推动地方志活动从行政化向法治化升级。依法治志目标的实现路径需要按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这一中国特色社会主义法治新要求设计规划。这些路径包括但不限于制定《中华人民共和国地方志法》,严格执行地方志法律法规,积极推动地方志活动司法化,着力培育全社会依法治志意识等。依法治志是一个艰巨而复杂的系统工程,需要理论上的科学论证、观念上的理性创新与实践中的着力推行。

关键词: 依法治国 依法治志 方志转型

 

在我国,编修地方志可追溯至春秋战国时期,连绵不断,源远流长,延续至今。“回顾浩瀚

的人类历史长河,审视世界不同文明的源流演变,我国历代先贤圣哲通过修史修志,以文字记述为主要形式,传承着中华民族的文化血脉。”① 方志这一中国独有民族文化的传承不辍与历久弥新,体现了中华文化之博大精深,展现出中华民族之勤劳伟大。“盛世修志,志载盛世”。自 20世纪 80 年代初,各地大规模重启地方志编纂工作,时至今日,首轮修志已基本完成,第二轮修志也进入关键时期。中华人民共和国成立以来,党和政府高度重视地方志工作。1985 4 月,国务院办公厅转发 《中国社会科学院关于加强全国地方志编纂工作领导的报告》②; 1996 11月,国务院办公厅出台 《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》③; 2006 5 18 日,国务院颁布《地方志工作条例》; 2015 8 25 日,国务院办公厅印发 《全国地方志事业发展规划纲要 ( 2015 2020 ) ( 以下简称《规划纲要》) 。近两年,习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理多次对地方志作出重要讲话、重要批示,对地方志事业发展提出了要求,指明了方向。当前,地方志事业正处于全面发展、转型发展与繁荣发展时期,亟需方志学理论的创新发展与科学指导,研究出合乎方志学理论的基本范畴和知识模型,为地方志事业发展奠定坚实的理论基础。

《规划纲要》增加了一个新的概念———依法治志。这一概念是在怎样的背景下形成的,其价值和意义是什么? 依法治志与依法修志、依法治国是什么关系? 如何界定依法治志的内涵和外延? 依法治志的目标是什么,以及如何实现这一目标,尽快构建起符合国家与社会公共价值的多元化体系等一系列问题,都为方志学理论与实务界高度关注。本文拟就上述问题略述管见。

一 依法治志的提出

依法治志是伴随着我国从建设社会主义法制国家到建成社会主义法治国家的战略目标调整,从地方志 “一本书主义”逐步发展形成的; 依法治志是伴随着地方志从一项工作到一项事业的定位升级,由依法修志逐步发展形成的。依法治志的提出,是公平有序的法治国家、法治政府、法治社会的内生性要求,是地方志活动发展的历史趋势与必然规律。

( ) 从建设社会主义法制国家到建设社会主义法治国家

党的十一届三中全会决定将工作中心转移到经济建设上来,提出保障人民民主、健全社会主义法制的目标,中国开始了依法治国的历史性进程。1997 年党的十五大,依法治国被上升为“党领导人民治理国家的基本方略”。1999 3 月召开的九届全国人大二次会议上,“依法治国,建设社会主义法治国家”又写入了宪法,成为一项不可动摇的宪法原则。 “历史证明,依法治国,是人民的共同愿望,是历史发展的必然要求,是人类文明进步的重要标志,是建设社会主义伟大事业的根本大计。”4 党的十八大以来,力行法治的决心与思路更是清晰可见,从提出 “全面推进依法治国”到 “建设法治中国”,从 “科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治新十六字方针到依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

尤其是 2014 年召开的以 “全面推进依法治国重大问题”为主要议题的十八届四中全会,更是进一步明确: “全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。”十八届四中全会以来,以习近平为总书记的党中央治国理政的“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局已经形成,其中全面依法治国与全面深化改革是实现全面建成小康社会的 “鸟之两翼、车之双轮”。同时,全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,又是全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的法治基础与法治保障。

2015 12 月,中共中央、国务院印发 《法治政府建设实施纲要 ( 20152020 ) 》 指出:“党的十八大把法治政府基本建成确立为到 2020 年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大、影响深远、任务艰巨。”并再次重申 “要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府”,与此同时建设社会主义先进文化。要通过建成法治政府,建设法治社会,最终建成法治国家,实现真正的良法善治。

从建设社会主义法制国家到建设社会主义法治国家,代表了当代中国国家治理体系和治理能力现代化追求5。那么,法制与法治这两个概念到底有什么区别呢? 法制,或称法律制度,通常是指一个国家的一套法律以及相关的各项制度,包括制定和实施法律的一整套制度,如立法制度、司法制度等。法治作为一种国家治理的理论,主张国家的长治久安和兴旺发达,关键的因素和条件在于法律与制度的有无和好坏6。因此,“法治”与 “法制”是两个迥然不同的概念,在内涵上有本质区别。

首先,“法制”没有先进与落后之分。法制是一种事实判断,就人类文明的历程来看,有

国家有法律就有 “法制”。而 “法治不同于法制。法治不仅是一种制度形态,而且是一套价值体系”7。所以 “法治”只有在社会经济、社会文明和民主政治发展到较高层次时才能产生。1999 年之前,各级政府文件包括法律文本,使用的都是 “法制” 概念。1999 3 14 日 《宪法修正案》在宪法第五条第二款增加 “依法治国,建设社会主义法治国家”,把原来 “建设社会主义法制国家”的 “制”改成了 “治”。这一观念上的改变,反映出深层次上的法律价值理念的转化。中国社会的转型发展以及法益和公正的完善使得法治的延伸成为概念和实践中的共识。

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]  下一页


宁化县地方志编纂委员会办公室 版权所有
地址:福建省宁化县中山路1号 联系电话:0598-6822038
邮箱:fjnhxzb@163.com    邮编:365400
闽ICP备15007224号-1